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　　回首全國(guó)人大及其常委會(huì)過(guò)去十年的監(jiān)督履職歷程，一大鮮明特色是：緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局，突出中心、緊扣重點(diǎn)，依法履行憲法和法律所賦予的神圣監(jiān)督之責(zé)。

　　十年彈指一揮間。在這十年復(fù)雜多變而崢嶸難忘的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)之下，全國(guó)人大及其常委會(huì)依法認(rèn)真履行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命，將人大監(jiān)督工作與黨和國(guó)家工作的大局緊緊相扣，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，胸有全局、勇于擔(dān)當(dāng)，與全國(guó)人民一道攻堅(jiān)克難、鑄就輝煌，留下了濃墨重彩的一筆。

　　正因?yàn)槿绱?，所以，人們可以發(fā)現(xiàn)，十年來(lái)，每當(dāng)國(guó)家和民族出現(xiàn)重大事件和面臨重大考驗(yàn)之際，都會(huì)看到全國(guó)人大及其常委會(huì)盡職盡責(zé)的高大身影。

　　2003年上半年，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)組成不久，我國(guó)就遭遇了突如其來(lái)的非典疫情。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，全國(guó)人大常委會(huì)高度關(guān)注疫情對(duì)人民群眾身體健康和生命安全的影響，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，檢查傳染病防治法、動(dòng)物防疫法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況，態(tài)度鮮明地支持政府的工作，同時(shí)建議要把非典防治工作納入法制軌道，建立防治傳染病的有效機(jī)制，健全有效的工作系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)有關(guān)方面建立和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。

　　2008年上半年，十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)也剛剛組成不久，我國(guó)就遭遇了舉世震驚的汶川特大地震災(zāi)害。罕見(jiàn)震災(zāi)給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的極大損失和給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重影響，緊緊牽動(dòng)著全國(guó)人大及其常委會(huì)的心。全國(guó)人大常委會(huì)果斷地緊急加開(kāi)一次委員長(zhǎng)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院抗擊汶川特大地震情況的報(bào)告，并決定及時(shí)調(diào)整中央預(yù)算，明確要以保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)特事特辦的原則，建議從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用大部分，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，按基金實(shí)際收支情況列入和調(diào)整中央預(yù)算，依法報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)；在預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)之前，所需資金可先從中央國(guó)庫(kù)庫(kù)款中調(diào)撥，以確保抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金及時(shí)撥付到位。全國(guó)人大常委會(huì)隨即迅速調(diào)整了原定的工作計(jì)劃，及時(shí)安排聽(tīng)取并審議抗震救災(zāi)情況報(bào)告、災(zāi)后恢復(fù)重建情況報(bào)告和審查批準(zhǔn)中央預(yù)算調(diào)整方案，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供了資金保障。

　　2009年，國(guó)際金融危機(jī)深度蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，中央審時(shí)度勢(shì)，采取了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的“四萬(wàn)億”一攬子計(jì)劃和政策措施。全國(guó)人大常委會(huì)為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到如此嚴(yán)重困難的特殊情況下，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)順利完成，把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，依法行使監(jiān)督職權(quán)，選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等四個(gè)題目，開(kāi)展為期近三個(gè)月的專(zhuān)題調(diào)研，并在隨后的常委會(huì)會(huì)議上，同時(shí)聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。這一創(chuàng)新之舉，為我國(guó)有力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和有效實(shí)施“四萬(wàn)億”一攬子計(jì)劃，發(fā)揮了人大的獨(dú)特作用。

　　同樣，人們也可以發(fā)現(xiàn)，十年來(lái)，每當(dāng)國(guó)家和民族出現(xiàn)重大機(jī)遇和面臨重大挑戰(zhàn)之時(shí)，都會(huì)看到全國(guó)人大及其常委會(huì)盡心竭力的真誠(chéng)言行。

　　從2011年到2015年的“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。所以，“十二五”規(guī)劃綱要是引領(lǐng)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。因此，如何深刻認(rèn)識(shí)并全面把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，從而科學(xué)地編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，就有著十分重要的意義。于是，在2010年春天，全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合國(guó)家編制“十二五”規(guī)劃綱要，選擇了國(guó)民收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育經(jīng)費(fèi)投入、科技創(chuàng)新政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)民增收、財(cái)政體制改革和稅收制度改革等十四個(gè)課題，組織有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了歷時(shí)四個(gè)多月的專(zhuān)題調(diào)研，最后形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報(bào)告，就科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要提出了許多重要的意見(jiàn)和建議，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為全國(guó)人代會(huì)審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了認(rèn)真準(zhǔn)備。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但同時(shí)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，外延型擴(kuò)張模式已難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。為此，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)從2008年到2012年，持續(xù)關(guān)注推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告以及其它有關(guān)工作報(bào)告，制定和修改有關(guān)的法律，開(kāi)展有關(guān)的執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，不斷推動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)方面以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　氣候變化是全人類(lèi)面臨的重大挑戰(zhàn)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。十屆全國(guó)人大常委會(huì)在2005年就把資源環(huán)境問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，對(duì)水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問(wèn)題的報(bào)告。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)在2008年組成當(dāng)年就聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告，要求把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的治本之策，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告，并就積極應(yīng)對(duì)氣候變化作出相關(guān)決議。2003年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)持續(xù)地聽(tīng)取有關(guān)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，以及修改和制定有關(guān)法律，不斷地推動(dòng)著我國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

　　同時(shí)，人們也更多地發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)涉及我們國(guó)家和民族有關(guān)長(zhǎng)治久安的全局性問(wèn)題和繁榮昌盛的根基性課題時(shí)，都會(huì)看到全國(guó)人大及其常委會(huì)克盡厥職的深度關(guān)切。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，更關(guān)系到黨和國(guó)家工作的大局和改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。在我們這樣一個(gè)人多地少、農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中大國(guó)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)村生產(chǎn)力落后、農(nóng)民收入增長(zhǎng)因素不確定，始終是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是全黨和全國(guó)工作的重中之重。 也正因?yàn)槿绱耍觊g，兩屆全國(guó)人大常委會(huì)都始終把“三農(nóng)”問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，連續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，先后對(duì)農(nóng)村土地承包法等涉農(nóng)法律展開(kāi)執(zhí)法檢查，聽(tīng)取并審議促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收等有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的工作報(bào)告和跟蹤檢查報(bào)告、調(diào)研報(bào)告，還針對(duì)糧食安全、農(nóng)田水利等“三農(nóng)”問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。工人階級(jí)是我們國(guó)家的主人翁，任何時(shí)候都要全心全意依靠工人階級(jí)。因此，十年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)始終關(guān)心和關(guān)注廣大職工群眾的利益。為了深入貫徹工會(huì)法，先后組織了兩次對(duì)工會(huì)法的執(zhí)法檢查，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)、發(fā)揮工會(huì)作用，依法維護(hù)職工群眾的權(quán)益，產(chǎn)生了積極影響。同時(shí)，還對(duì)勞動(dòng)法和建筑法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并在制定和頒布了保護(hù)職工合法權(quán)益的勞動(dòng)合同法之后，又連續(xù)兩次組織勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查，并聽(tīng)取和審議相關(guān)報(bào)告，還針對(duì)勞動(dòng)合同法執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)啟動(dòng)修法程序，對(duì)于保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)職工積極性、建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會(huì)的發(fā)展，起到了積極作用。

　　公正司法不僅直接關(guān)系群眾切身利益，而且事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局。所以，十年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)一直把維護(hù)司法公正作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，每年都選擇人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題作為側(cè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督，堅(jiān)持聽(tīng)取并審議“兩高”的有關(guān)工作報(bào)告，還分別檢查了律師法、法官法、檢察官法的實(shí)施情況。通過(guò)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)有關(guān)方面解決超期羈押、民事案件“打官司難”和“執(zhí)行難”、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪等問(wèn)題，推動(dòng)法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作等，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義產(chǎn)生了積極影響。

　　我國(guó)歷史悠久、文化燦爛，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)中華兒女的文化認(rèn)同、文化自信和民族自豪感，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)勁的精神動(dòng)力和文化支撐，具有極為重要的意義。對(duì)此，兩屆全國(guó)人大常委會(huì)都非常關(guān)注，多次進(jìn)行有關(guān)文化發(fā)展與保護(hù)方面的執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研，先后聽(tīng)取和審議有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，安排有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專(zhuān)題講座，為繁榮中華民族的精神家園竭心盡力。/記者/金果林/