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　　2003年3月18日，剛剛當(dāng)選為全國人大常委會委員長的吳邦國同志在十屆全國人大一次會議閉幕會上指出，“我們要繼續(xù)加強自身建設(shè)。做到務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要努力學(xué)習(xí)，深入實際，腳踏實地，求真務(wù)實，力戒形式主義，按照民主集中制的原則，扎扎實實地依法履行好自己的職責(zé)。要進一步健全工作制度，完善工作規(guī)則，嚴(yán)格議事程序，努力提高工作能力和水平。”

　　2008年3月8日，吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議上所作的常委會工作報告中進一步指出，“全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，肩負著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。加強常委會自身建設(shè)，對于充分發(fā)揮全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)的作用至關(guān)重要?！?/p>

　　站在2013年的起點，回望過去的十年，十屆、十一屆全國人大常委會，始終把加強自身建設(shè)擺在突出位置，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握人大工作正確政治方向，切實加強思想建設(shè)、能力建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，各方面工作取得了顯著成效。

　　“堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本?！边^去十年，全國人大常委會牢牢把握住堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持走中國特色的政治發(fā)展道路，堅持和發(fā)展我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，扎扎實實地把社會主義政治文明建設(shè)推向前進。

　　2004年3月10日，吳邦國委員長在十屆全國人大二次會議上指出，全國人大常委會要“牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！?/p>

　　2008年3月19日，吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上深刻指出，“人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，是十分重要的政治機關(guān)。堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本?！?/p>

　　2009年3月9日，在十一屆全國人大二次會議上，吳邦國委員長從堅持中國特色社會主義道路、堅持和完善人民代表大會制度的高度，強調(diào)必須進一步認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。

　　2012年3月9日，在十一屆全國人大五次會議上，吳邦國委員長結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話精神，進一步要求在人大工作的同志要自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。

　　按照吳邦國委員長的重要講話精神，過去十年，十屆、十一屆全國人大常委會把堅持正確政治方向貫穿于依法履職的全過程，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和國家大局來謀劃和推動立法、監(jiān)督等各項工作。

　　在開展立法工作中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策得到貫徹落實。

　　在開展監(jiān)督工作中，始終把推動中央重大決策部署的貫徹落實作為重中之重，監(jiān)督工作選題與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。

　　在對外交往中，堅持服從服務(wù)于國家外交大局，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，廣泛開展同外國議會的友好往來，為推動國家關(guān)系全面發(fā)展、維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。

　　過去十年，全國人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人大工作各個方面。對于人大工作中的重大問題，常委會黨組都及時向中央請示報告。通過人大工作，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　過去十年，全國人大常委會和各專門委員會組成人員自覺加強理論武裝，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地抵制各種錯誤思想影響，不斷增強堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

　　過去十年，全國人大常委會把“加強制度建設(shè)、堅持依法按程序辦事”作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，積極推進人大工作制度化、法制化、規(guī)范化，做了大量卓有成效的工作。

　　十屆全國人大常委會期間，全國人大常委會黨組在認真調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，2005年5月，中共中央以中發(fā)〔2005〕9號文件批轉(zhuǎn)了這個《意見》。根據(jù)中央9號文件精神，全國人大常委會制定了關(guān)于發(fā)揮代表作用、提高議事效率和議事質(zhì)量、加強和改進專門委員會工作等6個方面的12個配套工作文件，積極推進了全國人大常委會各項工作的制度化和規(guī)范化。

　　2006年8月，十屆全國人大常委會第二十三次會議通過了監(jiān)督法，明確了各級人大常委會監(jiān)督工作的重點、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則以及監(jiān)督工作的形式和程序,等等，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，具有重大意義。

　　十一屆全國人大常委會在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動人大組織制度和工作制度的與時俱進。2008年，對全國人大常委會委員長會議議事規(guī)則等4個工作規(guī)則進行了修改完善。2009年，對全國人大常委會議事規(guī)則作出修改，將實踐證明比較成熟的做法寫進法律，同時注意與相關(guān)法律的銜接。

　　2010年3月，十一屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。根據(jù)新修改的選舉法，全國人大常委會通過了全國人大代表名額和選舉問題的決定、香港和澳門全國人大代表選舉辦法、代表名額分配方案等6個法律文件，保證換屆選舉工作依法有序進行。

　　2010年10月，十一屆全國人大常委會通過關(guān)于修改代表法的決定，將這些年來貫徹落實中央9號文件的成熟經(jīng)驗上升為法律，進一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細化了閉會期間代表活動的方式，強化了代表履職的保障措施，有力地保障了代表依法履職的權(quán)利。

　　民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，也是人大及其常委會依法行使職權(quán)必須遵循的原則。過去十年，全國人大常委會和各專門委員會自覺貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認真聽取各方面的意見包括不同意見，充分審議、集思廣益，在基本達成共識的基礎(chǔ)上依法進行表決，按照多數(shù)人的意見作出決定，切實做到了依法行使職權(quán)、集體決定問題。

　　過去十年，全國人大常委會加強作風(fēng)建設(shè)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持走群眾路線，堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點。

　　“人大工作最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。”“全國人大常委會作風(fēng)建設(shè)的核心，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。”按照吳邦國委員長的指示精神，過去十年，全國人大常委會深入實際，深入基層，深入群眾，加強調(diào)查研究，深入了解民情。積極暢通人大同人民群眾保持密切聯(lián)系的渠道，逐步擴大人民群眾對人大工作的知情權(quán)和對人大工作的有序參與，保證了代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)永遠不脫離人民群眾。

　　近3000名全國人大代表分布在全國各地，過去十年，全國人大常委會采取組成人員走訪代表、召開代表座談會、邀請代表列席常委會會議、組織代表進行履職培訓(xùn)、專題調(diào)研、專題視察等方式，廣泛聽取代表的意見，通報常委會的工作，加強與代表的聯(lián)系。

　　推進科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的重要途徑，也是全國人大常委會在立法工作中堅持走群眾路線的具體體現(xiàn)。過去十年，全國人大常委會在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大公民對立法工作的有序參與。

　　2008年4月，全國人大常委會委員長會議決定，凡是全國人大常委會審議的法律草案，原則上都要在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化。

　　圍繞黨和國家中心工作開展專題調(diào)研，是十一屆全國人大常委會豐富監(jiān)督工作方式、加大監(jiān)督工作力度的積極探索，也是切實改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾的重要舉措。

　　2009年，為督促和支持中央政府公共投資計劃的有效實施，全國人大常委會選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)4個題目，開展為期近3個月的專題調(diào)研，推動了中央應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施的貫徹落實。

　　2010年以來，圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財力保障機制等問題，全國人大常委會又先后開展了9次專題調(diào)研。

　　人大與人民群眾聯(lián)系有多種渠道和方式。信訪部門也是人大聯(lián)系人民群眾的一條重要的經(jīng)常性的渠道。過去十年，全國人大常委會高度重視接待人民群眾的來訪、受理人民群眾的來信。

　　過去十年，全國人大常委會自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，在作好常委會工作報告，向代表匯報工作，接受代表審議的同時，還努力辦好全國人大常委會公報、《中國人大》雜志，健全新聞發(fā)布制度，進一步增加工作的透明度，自覺接受全國人大代表和廣大人民群眾的監(jiān)督。

　　“做好人大工作，迫切需要我們加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)?！边^去十年，在吳邦國委員長的主持下，全國人大常委會組成人員不斷加強學(xué)習(xí)，不斷提升依法履職能力和水平。

　　全國人大常委會高度重視組成人員履職能力建設(shè)。定期組織常委會和專門委員會組成人員集體學(xué)習(xí)憲法法律和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，學(xué)習(xí)人大的組織、職權(quán)、議事規(guī)則以及立法、監(jiān)督工作的必備知識。

　　為了切實加強全國人大常委會的學(xué)習(xí)，九屆全國人大常委會建立了在每次常委會會議后都舉辦法制講座的學(xué)習(xí)制度。十屆全國人大常委會延續(xù)了這一做法，并把名稱改為專題講座，講座內(nèi)容更廣泛。十一屆全國人大常委會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)辦好專題講座，進一步增強講座的針對性和實效性。

　　過去十年，十屆、十一屆全國人大常委會結(jié)合立法、監(jiān)督等工作，共計有針對性地舉辦了60次專題講座。每次講座的選題都緊緊圍繞黨和國家工作大局，涵蓋憲法法律、科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟形勢、公共財政、社會管理、科技革命、能源戰(zhàn)略、防震減災(zāi)、文化建設(shè)、國際政治等方方面面，對于常委會組成人員熟悉法律和其他各方面的知識，更好地履行職責(zé)，特別是提高審議法律草案和各項報告質(zhì)量，推進常委會立法、監(jiān)督等工作起到了積極作用。