湖南省永順縣王村鎮(zhèn)也叫芙蓉鎮(zhèn)，一座具有兩千年歷史的古鎮(zhèn)，是湖南小城鎮(zhèn)建設試點示范鎮(zhèn)之一。 記者 程偉光 攝
江蘇省常熟市夢蘭村曾榮獲全國首批“中國十佳小康村”稱號，夢蘭村在發(fā)展經濟的同時，著力推進生態(tài)文明建設，提升村民幸福感。記者 劉新武 攝 政府工作報告提出：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化建設需要投入大量資金來蓋樓修路，也需要投入一腔人文情懷，保護歷史文化和自然景觀，讓城鎮(zhèn)化之后，人們“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。 讓進城農民留得住、有尊嚴 ——訪四川廣安市委書記侯曉春代表 “當前，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著‘農村空心化’和‘城市病’雙重挑戰(zhàn)，而進城農民在這雙重挑戰(zhàn)面前處境尷尬?！彼拇ㄊV安市委書記侯曉春代表說，“我們必須解決好這個問題，讓進城農民進得來、留得住、有尊嚴?！?/p> 記者：在“進得來、留得住”方面，廣安進行了哪些探索？ 侯曉春代表：近年來，廣安堅持以人為核心，不斷提升城鎮(zhèn)品質，有序擴張城市規(guī)模，走出了一條具有廣安特色的新型城鎮(zhèn)化路子。僅2013年，廣安市城鄉(xiāng)建設就完成投資126.9億元，新增城鎮(zhèn)面積16.2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高3個百分點，并成功創(chuàng)建國家森林城市，獲中國智慧城市推動獎。 為了讓進城農民進得來、留得住，近些年來，廣安大力推進產城相融發(fā)展，把城鎮(zhèn)化與壯大產業(yè)規(guī)模、調整產業(yè)結構、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機結合起來，不斷增強城市吸納人口就業(yè)能力，推進人口市民化，著力提高城市的核心承載力。僅2013年，廣安6個區(qū)縣就新增園區(qū)建成面積52平方公里，實現產值980億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5.12萬個。 記者：如何讓進城農民過上有尊嚴的生活？ 侯曉春代表：要讓進城農民過上有尊嚴的生活，需要下大力氣強化公共服務，積極創(chuàng)新戶籍管理、土地管理、城鎮(zhèn)管理和社會保障等體制機制，建立打破城鄉(xiāng)界限、城鄉(xiāng)開放互通的新體制，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。推進新型城鎮(zhèn)化，廣安最看重的是推進公共服務均等化，力爭實現同城化待遇、均等化保障。 2013年，廣安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全面實施，工傷、生育、職工補充醫(yī)療保險實現市級統(tǒng)籌，社會保險參保率累計達269.9萬人，農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。目前，廣安已按照城鎮(zhèn)、縣、廣安市區(qū)三類和“全放開、零門檻”的要求，制定實施有適當差別的戶籍遷移政策，鼓勵脫離農業(yè)生產的農民、失地農民入戶城鎮(zhèn)。（記者 危兆蓋 李曉東） 融資可多元 風險須可控 ——訪全國工商聯副主席、億達集團董事局主席孫蔭環(huán)委員 中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展將對資金產生巨大的需求，“錢從哪里來”是非常棘手的難題。記者就此專訪了全國工商聯副主席、億達集團董事局主席孫蔭環(huán)委員。 記者：很多地方通過出讓土地獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，這種融資方式可行嗎？ 孫蔭環(huán)委員：盡管土地出讓收入對地方政府城鎮(zhèn)化建設融資具有舉足輕重的作用，但其具有不可持續(xù)性，弊端日益顯現，必須以尋找安全可靠的中長期資金為突破點。 記者：這個中長期資金如何獲得？ 孫蔭環(huán)委員：可以創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)?。城?zhèn)基礎設施收益?zhèn)c特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩(wěn)定、融資期限長、流動性高等優(yōu)勢。應在完善債券市場化發(fā)行機制、市場約束、風險分擔機制、強化償債能力的基礎上，鼓勵地方政府發(fā)行市政建設債券，擴大經營性建設項目直接融資規(guī)模。 還可以以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎構筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件，引導其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關系，幫助城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進入相關城鎮(zhèn)化投資領域。 記者：社會、民間資本能否在這一融資過程中有所作為？ 孫蔭環(huán)委員：應該大力發(fā)展產業(yè)化基金，在政府支持下，鼓勵社會資本創(chuàng)辦社會發(fā)展基金公司，設立高新產業(yè)、現代服務業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經營性領域的產業(yè)化投資基金，以及產城融合發(fā)展投資基金，通過向社會發(fā)行基金股份，吸納社會閑散資金。 還可以吸引民資進入市政公用事業(yè)領域。鼓勵和引導有實力的民營資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組、改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。民營資本應該成為基礎設施建設，特別是營利性基礎設施建設的重要力量。（記者 吳琳 通訊員 石朕）
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