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　　李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告，在全國(guó)人大會(huì)議開幕式上多次獲得代表、委員的熱烈掌聲。這掌聲，是肯定，也是共鳴。本報(bào)法人微博發(fā)起的“政府工作報(bào)告”話題討論量在24小時(shí)里超過760萬人次。一個(gè)能引發(fā)廣泛共鳴的文本，其出爐過程也一定意味著更多辛苦與努力。

　　千錘百煉成報(bào)告

　　去年12月底的一天，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng)姜其和接到中央統(tǒng)戰(zhàn)部的通知，讓黨派在京的主席、副主席去統(tǒng)戰(zhàn)部開會(huì)，內(nèi)容是閱讀政府工作報(bào)告草稿。

　　在姜其和印象里，至少最近10年來，每年都會(huì)有這個(gè)會(huì)。各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)及無黨派人士代表一起閱讀報(bào)告草稿，“有時(shí)候是一天，有時(shí)候是一天半?！睍?huì)議結(jié)束，各自留下一個(gè)“花臉稿”，上面寫著修改意見。

　　接下來，姜其和和同事們要起草一份正式的發(fā)言稿，總理要召開座談會(huì)，面對(duì)面征求黨派的意見。在今年2月10日召開的座談會(huì)上，民進(jìn)中央負(fù)責(zé)人發(fā)言，建議將報(bào)告草稿中的“社會(huì)力量辦學(xué)”改成“民辦教育”。“《民辦教育促進(jìn)法》已頒布10年，應(yīng)該改稱呼了”，姜其和說。

　　總理作的政府工作報(bào)告采納了這個(gè)建議。此外，他們提出的“政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)注重機(jī)制創(chuàng)新”“提升企業(yè)走出去的能力和水平”等其他幾個(gè)建議，也在報(bào)告中得到體現(xiàn)。

　　6日上午的小組討論，民進(jìn)界別的委員很感振奮，一位委員即興撰聯(lián)“開門寫報(bào)告，眾智繪藍(lán)圖”贊揚(yáng)政府的民主作風(fēng)。

　　實(shí)際上，政府工作報(bào)告從起草，到提交人大會(huì)議審議，就是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。

　　每到年底，國(guó)務(wù)院會(huì)成立一個(gè)政府工作報(bào)告起草組，這個(gè)小組以國(guó)務(wù)院研究室人員為班底，同時(shí)又邀請(qǐng)有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者參加；起草組在學(xué)習(xí)了中央精神、明確了總理的要求后便開始以不同方式展開調(diào)研，盡可能多地聽取各方面意見，形成報(bào)告初稿。

　　接地氣、聚民智、增信心，是李克強(qiáng)總理為他的第一份政府工作報(bào)告定下的“基調(diào)”，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須廣開言路，廣納群言。

　　報(bào)告接下來進(jìn)入密集征求各方面意見階段。整個(gè)流程是這樣的：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先討論一遍，修改后提交中共中央政治局常委會(huì)議討論，再次修改后形成征求意見稿召開國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論，并將其發(fā)往各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見。

　　與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院總理主持召開座談會(huì)，分別征求各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各界專家學(xué)者的意見。在匯總各方意見修改后，再送中共中央政治局會(huì)議討論并作修改。

　　最終，總理要作的政府工作報(bào)告，由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)，在全國(guó)人民代表大會(huì)上，接受代表審議。

　　暢所欲言審報(bào)告

　　按《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定，代表審議政府工作報(bào)告，有三種會(huì)議形式：大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、代表團(tuán)小組會(huì)議。

　　3月6日下午，首都大酒店二樓松桃廳，廣東代表團(tuán)第二組26名代表正在審議政府工作報(bào)告。

　　“‘困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好’總結(jié)很精準(zhǔn)！”深圳市市長(zhǎng)許勤代表在高度評(píng)價(jià)報(bào)告后，提出一個(gè)具體建議：報(bào)告應(yīng)增加一塊內(nèi)容，即盡快形成有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，包括優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估方法，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量效益、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新興業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)。

　　金山軟件和小米科技的董事長(zhǎng)雷軍代表的興奮點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)，他用“振奮”形容自己的心情：“盡管相關(guān)內(nèi)容字?jǐn)?shù)并不多，但信息量巨大，從中可以看出政府接下來有大動(dòng)作！”他進(jìn)一步建議：“報(bào)告應(yīng)該明確發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)為國(guó)家戰(zhàn)略，讓互聯(lián)網(wǎng)來推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　近4個(gè)小時(shí)的審議，十幾位代表先后發(fā)言，會(huì)場(chǎng)氣氛始終熱烈而有序。以往地方官員發(fā)言，很多時(shí)間都用在介紹本地方的發(fā)展成績(jī)，記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，今年類似現(xiàn)象明顯減少，大部分代表開門見山，談思路、說建議。

　　由于報(bào)告在起草過程中已充分征求意見，大部分代表并未對(duì)報(bào)告文本提出明確修改意見，而是結(jié)合報(bào)告和自己所處的領(lǐng)域，對(duì)政府今后的工作提出意見和建議。會(huì)場(chǎng)一側(cè)坐著報(bào)告起草組工作人員和小組秘書，認(rèn)真記錄著每位代表的發(fā)言。

　　下午舉行的是代表團(tuán)小組會(huì)議，在以后幾天舉行的代表團(tuán)全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院組成人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人將到場(chǎng)，認(rèn)真聽取代表的意見和建議。

　　與此同時(shí)，政協(xié)委員對(duì)報(bào)告的討論修改意見，也通過會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、當(dāng)面交流等形式匯總到報(bào)告起草組。

　　3月6日上午9點(diǎn)，北京會(huì)議中心會(huì)議樓21會(huì)議室，科技界別的政協(xié)委員開始了一天的工作——討論政府工作報(bào)告。委員們次第發(fā)言，評(píng)價(jià)報(bào)告并提出修改意見和建議。會(huì)場(chǎng)一角，工作人員認(rèn)真記錄著。

　　“我感受最深的就是務(wù)實(shí)和不回避問題。”連續(xù)第十二年參會(huì)的中國(guó)科學(xué)院院士秦大河委員說，“報(bào)告的數(shù)據(jù)用得很多，也都很嚴(yán)謹(jǐn)，說明我們過去一年的改革發(fā)展是有成效的；也沒有回避當(dāng)下的問題，尤其對(duì)一些老百姓普遍關(guān)注的問題，報(bào)告用詞很嚴(yán)厲，說明政府抓改革發(fā)展、促轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心和力度是毋庸置疑的?！?/p>

　　此后，起草組將集納起來的審議意見和建議進(jìn)行認(rèn)真整理、吸收，并對(duì)報(bào)告再度進(jìn)行推敲和修改，報(bào)總理審定。去年，國(guó)務(wù)院就在代表審議和委員討論的基礎(chǔ)上，對(duì)政府工作報(bào)告作了13處修改。按照本次人大大會(huì)日程，13日上午，大會(huì)全體會(huì)議將對(duì)關(guān)于政府工作報(bào)告的決議進(jìn)行表決。

　　“審議、討論報(bào)告的過程，其實(shí)也一個(gè)是凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想的過程?！崩钽X鋒委員說，大家認(rèn)真閱讀報(bào)告，深刻理解報(bào)告，對(duì)政府行政的思路和部署有了總體的把握，同時(shí)又在這個(gè)過程中充分表達(dá)了意見，“表決通過的報(bào)告，就是達(dá)成共識(shí)后的共同行動(dòng)，熔鑄了國(guó)家的意志和人民的意愿?！?記者 劉維濤 鄧圩 于洋)