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編者按

　　新華社受權(quán)于3月14日全文播發(fā)李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》。3月13日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。

　　報(bào)告共分三個(gè)部分：一、2013年工作回顧；二、2014年工作總體部署；三、2014年重點(diǎn)工作。

　　報(bào)告指出，2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以?xún)?nèi)，國(guó)際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對(duì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

　　作為中央政府在全面深化改革“元年”的施政綱領(lǐng)，政府工作報(bào)告蘊(yùn)含的十大數(shù)字引人注目。數(shù)字中凸顯出今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新走向。

　　數(shù)字1 　7.5%左右

　　原文

　　經(jīng)過(guò)認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)增長(zhǎng)更是為了保就業(yè)，既要滿(mǎn)足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

　　點(diǎn)評(píng)

　　在2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力依然較大的背景下，將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)維持在7.5%來(lái)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期是至關(guān)重要的。如果下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，投資和消費(fèi)等預(yù)期也會(huì)受到影響，不利于企業(yè)加大在技術(shù)改造和創(chuàng)新方面的投入，不利于改善民生和擴(kuò)大消費(fèi)，與全面深化改革的最終目標(biāo)不符。如果外需的拉動(dòng)有所好轉(zhuǎn)，那么主要靠?jī)?nèi)需還是能夠?qū)崿F(xiàn)GDP增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)。

　　——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成表示

　　數(shù)字2　3.5%左右

　　原文

　　把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價(jià)翹尾影響和今年新漲價(jià)因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。我國(guó)農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，工業(yè)品總體上供大于求，糧食等物資儲(chǔ)備充裕，進(jìn)出口調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定具備許多有利條件。但今年推動(dòng)價(jià)格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價(jià)調(diào)控，切實(shí)防止對(duì)群眾生活造成大的影響。

　　點(diǎn)評(píng)

　　3.5%的漲幅是底線(xiàn)，要全力以赴控制住，不能突破。這個(gè)數(shù)字的確定與我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成本上漲等因素有關(guān)。其中，一個(gè)重要的因素是因?yàn)榻衲暌{(diào)整資源性產(chǎn)品的價(jià)格，比如水、電、氣等。

　　——北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧表示

　　數(shù)字3　1000萬(wàn)人以上

　　原文

　　今年預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬(wàn)人，要開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。

　　點(diǎn)評(píng)

　　今年在就業(yè)問(wèn)題上，有兩個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注，一是更加關(guān)注大學(xué)生就業(yè)，就是要解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，采取更加積極的就業(yè)政策，讓我們的大學(xué)生都能夠有自己的理想工作；二是要確保每一個(gè)家庭至少有一個(gè)人就業(yè)，這將成為改善民生之本的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。

　　——國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示

　　數(shù)字4　13500億元

　　原文

　　今年擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。

　　點(diǎn)評(píng)

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財(cái)政政策“搭把手”“加把勁”。要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加民生支出。赤字率保持不動(dòng)，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　——國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良表示

　　數(shù)字5　增長(zhǎng)13%左右

　　原文

　　貨幣政策要保持適度松緊，促進(jìn)社會(huì)總供給基本平衡，營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。

　　點(diǎn)評(píng)

　　M2增長(zhǎng)13%左右，是宏觀調(diào)控貨幣政策上的關(guān)鍵點(diǎn)，一方面穩(wěn)健的貨幣政策不能大起大落，另一方面它有利于發(fā)展就業(yè)，如果流動(dòng)性不足，可能投資、就業(yè)、工廠(chǎng)的開(kāi)工都受到影響，同時(shí)也有利于穩(wěn)定物價(jià)、房?jī)r(jià)等。

　　——中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇表示

　　數(shù)字6　200項(xiàng)以上

　　原文

　　深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

　　點(diǎn)評(píng)

　　政府的審批事項(xiàng)、政府的改革也應(yīng)實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單，讓大家知道政府該干什么事情、不該干什么事情，這樣政府下放的職能、轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)有一個(gè)新亮點(diǎn)。

　　——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)魏建國(guó)表示

　　數(shù)字7　三個(gè)1億人

　　原文

　　今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　點(diǎn)評(píng)

　　這“三個(gè)1億人”，講了實(shí)際上是要解決3個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)1億人要解決已經(jīng)在城市里面工作、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，把他們落戶(hù)在城鎮(zhèn)；第二個(gè)1億人是指已經(jīng)在城市里面居住了，但是居住條件很差、很惡劣，就是所謂的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，要進(jìn)行改造；第三個(gè)1億人就是指現(xiàn)在還在農(nóng)村的人口，特別是在城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后的中西部地區(qū)，就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

　　——中國(guó)社科院學(xué)部委員、數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)汪同三表示

　　數(shù)字8　10%以上

　　原文

　　促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。

　　點(diǎn)評(píng)

　　促進(jìn)教育公平發(fā)展是本屆政府抓教育工作的主線(xiàn)。未來(lái)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上更加考慮織網(wǎng)兜底補(bǔ)短，整體設(shè)計(jì)推進(jìn)教育公平方案，把工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村教育建設(shè)上，穩(wěn)固鄉(xiāng)村教育體系。其次是要考慮用一些市場(chǎng)機(jī)制和差別化政策解決教育公平問(wèn)題。比方說(shuō)義務(wù)教育和中等職業(yè)教育政策上有所不同，義務(wù)教育和學(xué)前教育政策也不應(yīng)當(dāng)一樣，不一定都得依靠公辦機(jī)制。

　　——中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)曾天山表示

　　數(shù)字9　700萬(wàn)套以上

　　原文

　　以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)470萬(wàn)套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。

　　點(diǎn)評(píng)

　　保障房目標(biāo)與任務(wù)非常明確，而且將作為整個(gè)房地產(chǎn)工作的重中之中，棚戶(hù)區(qū)改造仍是保障房中的重點(diǎn)，未來(lái)幾年二三線(xiàn)城市將是棚改、舊改的主戰(zhàn)場(chǎng)。并且大城市保障房比例的提高將主要通過(guò)公租房來(lái)完成，也讓外來(lái)務(wù)工人員受益。

　　——易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭表示

　　數(shù)字10　3.9%以上

　　原文

　　加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與應(yīng)用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。

　　點(diǎn)評(píng)

　　“治污減霾藥”其實(shí)沒(méi)少吃，效果為何難如人意？報(bào)告對(duì)節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)著墨多，提出“下決心用硬措施完成硬任務(wù)”，讓人們看到希望。打破治污“一畝三分地”，走好“全國(guó)一盤(pán)棋”，啟動(dòng)碳排放交易權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段降污，如此或能緩解“霧霾中國(guó)”的“呼吸之痛”。

　　——中國(guó)工程院院士王如松表示（本報(bào)記者 宦佳整理）