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　　新華社鄭州８月２５日電（新華社記者甘泉）走進(jìn)河南鄧州市農(nóng)村，很多村部院墻上畫著這樣一幅漫畫：“農(nóng)村問題”是一把鎖，鎖鼻上掛著六把金鑰匙。分別代表“四議兩公開”的每一道步驟。在鄧州，“六把鑰匙開一把鎖”，已成為村里議事辦事的“鐵章程”。

　　所謂“四議”，即凡是村里重大事項(xiàng)決策，都先由黨支部提議，再交村兩委商議，交黨員大會審議，最后由村民代表會議或村民大會作決議；“兩公開”，即決議形成后，還要公示并征求群眾意見，實(shí)施結(jié)果也要公示。

　?。玻埃埃茨臧l(fā)源于河南鄧州的“四議兩公開”制度，經(jīng)過１０余年堅(jiān)持不懈，這一制度的內(nèi)涵和實(shí)踐也在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村不斷扎根生長、豐富完善。鄧州市委組織部副部長張有印說，“四議兩公開”的核心內(nèi)涵是黨管農(nóng)村與村民自治有機(jī)統(tǒng)一的制度安排。由于支部、村委兩者授權(quán)體系的不同，有的地方黨弱村強(qiáng)，有的地方黨強(qiáng)村弱，帶來諸多矛盾。而且，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治權(quán)力還有可能會被異化，為一些農(nóng)村宗族、經(jīng)濟(jì)利益群體把持。

　　“四議兩公開”將民主決策和管理進(jìn)一步分離出提議權(quán)、決議權(quán)。其中，黨支部掌握提議權(quán)，處在村級重大事務(wù)決策管理鏈條的第一環(huán)，是重大事項(xiàng)決策管理的啟動者。在其他“三議”中，黨組織也始終參與其中，起著把握方向的主導(dǎo)作用。而決議權(quán)則在村民代表或村民大會，“一人一票”體現(xiàn)村民自治，村民委員會始終發(fā)揮決策執(zhí)行的主體作用。

　　腰店鄉(xiāng)燕店村村干部曾想引資１２０萬元建設(shè)一個磚場，四議中前三議都很快過關(guān)。然而，到村民代表表決時，近三分之二的人投了反對票，決議被否決，理由是磚場是個“地老虎”，太“吃地”。燕店村村委從此汲取教訓(xùn)，每有提議，反復(fù)征求群眾意見，摸個八九不離十才能上會，這也倒逼村兩委不斷提高決策能力。

　　鄧州市委組織部部長王兵說：“一旦真正用民主的辦法解決與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事，他們會熱心參與、認(rèn)真對待，并表現(xiàn)出相當(dāng)高的正確行使民主權(quán)利的能力和水平。”

　　“我的體會，‘四議兩公開’制度的運(yùn)用就是要把支部辦的事，變成群眾想辦的事；把群眾想辦的事，變成支部要辦的事。”朱營村村支書朱道強(qiáng)說。為此，一些村專門建立收集群眾意見的制度，讓“重大決策從群眾中來，到群眾中去”。

　　當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為，“四議兩公開”不簡單是一種工作方法，它通過制度性安排，用提議權(quán)實(shí)現(xiàn)黨管農(nóng)村，決議權(quán)體現(xiàn)村民自治，兩者有機(jī)統(tǒng)一，是我國農(nóng)村基層民主的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　鄧州市委組織部對６００多個行政村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過１０多年持續(xù)推進(jìn)和實(shí)踐，９０％的村能夠科學(xué)、規(guī)范或正常運(yùn)用。且運(yùn)用越規(guī)范越扎實(shí)的村子，干群關(guān)系更密切，發(fā)展更有活力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅２０１０年以來，鄧州市６００多個村黨支部就提議超過６０００多次，內(nèi)容涉及農(nóng)村低保對象確定、空心村治理、敬老院幼兒園建設(shè)、村村通公路等。

　　近年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和基層干部對這項(xiàng)制度也進(jìn)行不斷“微改革”。對只涉及一個或部分村民小組的事務(wù)上，完善了村小組“簡版四議”程序，避免利益不相關(guān)方輕率投票，沖淡利益核心群體呼聲。從農(nóng)技、民政、工業(yè)、法律等不同領(lǐng)域選派專業(yè)人員組成決策服務(wù)評估隊(duì)，為農(nóng)村開展涉及特色種植養(yǎng)殖、合作社、辦企業(yè)等重要決議時提供智力支持；對村黨支部委員交叉任職村試行提議、商議合并進(jìn)行，根據(jù)實(shí)際情況簡化四議程序。這項(xiàng)制度在實(shí)踐中，不斷適應(yīng)形勢，臻于完善，始終保持著生命力。