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　　——學習《政府工作報告》的體會

　　今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大，做好政府工作，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟社會發(fā)展好形勢，意義十分重大。剛剛閉幕的十一屆全國人大五次會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗犯吲e中國特色社會主義偉大旗幟，充分體現(xiàn)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，充分體現(xiàn)人民群眾的期望、利益和要求，充分體現(xiàn)政府恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠、對國家和人民高度負責的精神，是全面做好今年政府工作的行動綱領(lǐng)。我們要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。

　　良好開局 鼓舞人心

　　2011年是“十二五”開局之年，全國各族人民在黨中央堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，團結(jié)奮進，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%。二是物價過快上漲勢頭得到扭轉(zhuǎn)。居民消費價格同比漲幅7月份達到高點6.5%后連續(xù)回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得積極進展。糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，穩(wěn)定邁上一個新臺階。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。經(jīng)濟效益穩(wěn)定提高，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤54544億元，同比增長25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民收入較快增長，農(nóng)民收入增速為1985年以來最高。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障工作顯著加強。五是改革開放深入推進。財稅、金融、價格等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展。全年進出口保持較大增幅，對外貿(mào)易趨于平衡?？偟膩砜?，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

　　這些成就來之不易。過去的一年，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢復雜多變，政府工作經(jīng)受了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。從國際看。國際金融危機沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟復蘇勢頭減弱與通脹壓力加大并存，主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力，國際大宗商品價格大幅震蕩，國際貿(mào)易和投資保護主義強化。各種風險觸發(fā)點明顯增多，西亞、北非政局動蕩，日本發(fā)生地震、海嘯、核輻射災害，美國主權(quán)債務評級遭下調(diào)，歐洲主權(quán)債務危機擴散蔓延。這些事件相繼發(fā)生、疊加影響，對世界經(jīng)濟的沖擊一波未平、一波又起。從國內(nèi)看。除一些長期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出外，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的不利因素較多，宏觀調(diào)控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是，物價過快上漲成為經(jīng)濟運行中的主要矛盾，經(jīng)濟增長又出現(xiàn)下行壓力。一些領(lǐng)域存在風險隱患，2010年底地方政府性債務余額達到10.7萬億元，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵時期，一些在建項目出現(xiàn)資金缺口等等。可以說，過去的一年我國發(fā)展環(huán)境的重要特征是，長期矛盾和短期矛盾相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，如果政府不及時處理或者處理不當，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大沖擊。

　　黨中央、國務院牢牢把握大局，加強和改善宏觀調(diào)控，各級黨委、政府認真執(zhí)行中央決策部署，做了大量卓有成效的工作。

　　堅持正確把握宏觀調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏，有效遏制物價過快上漲勢頭，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年宏觀調(diào)控的突出特點是，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力做到調(diào)控審慎靈活、調(diào)整適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。第一，堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，全面加強價格調(diào)控，綜合施策，堅決遏制物價過快上漲勢頭。第二，堅持實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重點擴大消費需求，構(gòu)建長效機制，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力增強經(jīng)濟自主增長動力。適時適度預調(diào)微調(diào)，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。第三，堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，強化差別化住房信貸、稅收政策，因地制宜指導監(jiān)督各城市落實房價控制目標。第四，高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，認真開展清理整頓和規(guī)范工作。

　　堅持有扶有控，力促結(jié)構(gòu)升級，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，是“十二五”時期開局之年政府工作的鮮明特點。第一，繼續(xù)把“三農(nóng)”作為各項工作的重中之重，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民大幅增收。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。第三，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，強化目標責任，加大資金支持，推進重點工程，積極促進綠色低碳發(fā)展。第四，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃，出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。

　　堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)。2011年，進一步加大政策支持，著力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)成為政府工作的顯著特點和亮點。全國財政對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達到2.82萬億元，各項社會事業(yè)發(fā)展成績斐然?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，實施國家科技重大專項，突破了一些關(guān)鍵核心技術(shù)。教育公平扎實推進，“兩基”目標全面實現(xiàn)，建立完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題，各級各類教育加快發(fā)展。公共文化設(shè)施免費開放范圍進一步擴大，文化體制改革繼續(xù)推進，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全民基本醫(yī)保體系初步形成，國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革、縣級醫(yī)院綜合改革試點有序進行，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，基本公共衛(wèi)生服務均等化取得新進展。

　　堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。這是近些年保障和改善民生工作日益鮮明的重要特征，過去的一年表現(xiàn)尤為突出。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到77.8%，農(nóng)民工總數(shù)達到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人。調(diào)整收入分配關(guān)系的政策力度顯著加大，農(nóng)村居民收入連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民，各地最低工資標準普遍較大幅度調(diào)高，個人所得稅起征點從2000元提高到3500元，國家扶貧標準大幅提高。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面擴大到60%以上，社會保障體系向制度全覆蓋邁出重大步伐。保障性安居工程建設(shè)有力推進，全年保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的改革開放任務，加強頂層設(shè)計，加大攻堅力度，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革扎實推進。預算外資金全部納入預算管理，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經(jīng)費；原油、天然氣資源稅改革在全國范圍實施。人民幣匯率形成機制繼續(xù)完善，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務。集體林權(quán)制度改革進一步深化，國有林場改革啟動試點。電網(wǎng)主輔分離改革重組方案啟動實施。出臺實施上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案。事業(yè)單位分類改革有序開展。堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，開放型經(jīng)濟水平全面提升。