黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，確立了新發(fā)展理念必須始終堅(jiān)持的基本原則，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。怎樣理解以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵？它與西方的發(fā)展理論有什么區(qū)別？堅(jiān)持這一重大思想的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性是什么？思考和回答這些問題，有助于深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這一重大思想。
從三重規(guī)定和三個(gè)維度理解“人民”
正確認(rèn)識(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，首先要深刻理解什么是“人民”。
“人民”包含三重規(guī)定。一是量的規(guī)定。雖然不同時(shí)代、不同社會(huì)對(duì)人民的界定有所不同，但總體而言，人民是社會(huì)的主體，涵蓋某一歷史時(shí)期社會(huì)中的絕大多數(shù)人。現(xiàn)階段，我國(guó)人民涵蓋了全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者。二是質(zhì)的規(guī)定。人民代表歷史進(jìn)步的方向，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。三是主體構(gòu)成的規(guī)定。雖然在不同歷史時(shí)期，人民的范圍會(huì)發(fā)生變化，但構(gòu)成人民主體的始終是勞動(dòng)者。這是馬克思主義人民觀同其他學(xué)說的根本區(qū)別所在。
進(jìn)一步分析，可以從三個(gè)維度來理解社會(huì)主義國(guó)家的“人民”。一是從宏觀上看，人民是一個(gè)整體，是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主體和根本動(dòng)力。二是從中觀上看，人民由不同的社會(huì)群體構(gòu)成，人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在具體利益的差別和矛盾。三是從微觀上看，人民的利益與每一個(gè)人的利益緊密相連。正如習(xí)近平同志所指出的，“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人的集合”。在社會(huì)主義國(guó)家，人民作為整體的力量不斷增強(qiáng)，真正成為社會(huì)的主人翁；人民內(nèi)部不同群體間的財(cái)富和收入等差距雖然在一定時(shí)期可能擴(kuò)大，但終將不斷縮小，走向共同富裕；組成人民的每一個(gè)個(gè)體將越來越充分地釋放自我個(gè)性，得到全面發(fā)展。
深入把握以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵
發(fā)展是人類的永恒主題。發(fā)展為了什么，靠什么發(fā)展，發(fā)展成果由誰享有，發(fā)展政策如何制定，對(duì)這些問題的不同回答，形成了人類歷史上不同的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，是從馬克思主義基本原理出發(fā)，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)。它將人民置于發(fā)展的核心位置，超越了西方的發(fā)展思想。其科學(xué)內(nèi)涵鮮明地體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
發(fā)展的最終目的是為了人民。西方主流發(fā)展觀追求物質(zhì)財(cái)富的積累，認(rèn)為發(fā)展的目的主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、人均收入的提高，而不太關(guān)注具體的人特別是普通勞動(dòng)者的真實(shí)情況和感受。這一發(fā)展觀既沒有立足于滿足人的需求，也沒有著眼于充分發(fā)揮人的積極性，雖然能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這樣的增長(zhǎng)是不健康、不可持續(xù)的，經(jīng)常被經(jīng)濟(jì)危機(jī)打斷。以人民為中心的發(fā)展思想把人作為發(fā)展的目的和歸宿，追求人的全面發(fā)展。具體而言，就是要全方位滿足人的真實(shí)需要，全方位豐富和提高人創(chuàng)造美好生活的能力，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。而且，以人民為中心的發(fā)展思想不是只追求少數(shù)人的全面發(fā)展，而是追求最廣大人民的全面發(fā)展。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)，一小部分人的全面發(fā)展是以絕大多數(shù)人的畸形發(fā)展和不發(fā)展為前提的。而以人民為中心的發(fā)展思想著眼于維護(hù)社會(huì)公平正義，主張保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，持續(xù)保障和改善民生，不斷推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
發(fā)展的根本動(dòng)力來自人民。在西方主流發(fā)展觀看來，勞動(dòng)、資本和技術(shù)是物質(zhì)生產(chǎn)的三大要素，但由于人均產(chǎn)量只有通過資本積累和技術(shù)進(jìn)步才能提高，因此資本和技術(shù)才是發(fā)展的動(dòng)力之源。以人民為中心的發(fā)展思想繼承和發(fā)展了馬克思主義唯物史觀，認(rèn)為發(fā)展的本質(zhì)是人類通過勞動(dòng)不斷改造自然的過程。物質(zhì)資本和科學(xué)技術(shù)確實(shí)能夠提高勞動(dòng)效率，但它們都是人類勞動(dòng)的創(chuàng)造物，不能與人并列。因此，從根本上看，發(fā)展源自人類的勞動(dòng)。勞動(dòng)不僅包括簡(jiǎn)單勞動(dòng)，還包括管理、創(chuàng)新等復(fù)雜勞動(dòng)。發(fā)展最基礎(chǔ)、最根本的推動(dòng)力量來自廣大勞動(dòng)者。
發(fā)展的成果由人民共同享有。西方主流發(fā)展觀追求總量和效率，追求生產(chǎn)達(dá)到其可能性邊界，卻忽視了分配和公平，甚至認(rèn)為平等的分配會(huì)抑制效率、損害發(fā)展。比如，20世紀(jì)80年代后盛行一時(shí)的新自由主義就主張經(jīng)濟(jì)自由化、私有化，反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。從表面上看，在自由市場(chǎng)中，人與人可以平等競(jìng)爭(zhēng)。但實(shí)際上，擁有資本的多寡決定了分享發(fā)展成果的多寡，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為資本擁有的更加不平等。無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，采用新自由主義政策都導(dǎo)致了收入差距的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，少數(shù)人攫取了發(fā)展的絕大部分收益。而且，由于私有化浪潮不斷高漲、社會(huì)福利大幅削減、政府管制全面放松、經(jīng)濟(jì)金融化和泡沫化程度持續(xù)提高，市場(chǎng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)迅速積聚，最終于2008年釀成了席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，人民的利益遭受更大損失。以人民為中心的發(fā)展思想則是要讓每一個(gè)個(gè)體都能分享到發(fā)展的成果，并不斷提高成果分享的公平性，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。一方面，既然發(fā)展的最終目的不是物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，而是每一個(gè)人的全面發(fā)展，公平分享發(fā)展成果就是發(fā)展的必然要求。另一方面，既然發(fā)展的根本動(dòng)力來自全體人民，讓全體人民公平分享發(fā)展成果就不僅具有合理性，而且是充分調(diào)動(dòng)人民積極性、讓社會(huì)財(cái)富不斷涌流的必然要求。
發(fā)展的戰(zhàn)略和政策始終圍繞人民。發(fā)展戰(zhàn)略和政策直接影響不同群體和個(gè)人的切身利益。在西方，有人主張更多發(fā)揮政府的促進(jìn)作用，有人主張更多發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用；有人主張?zhí)岣呱鐣?huì)福利、縮小收入差距，有人主張容忍收入差距、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。理論上的莫衷一是，源自階級(jí)之間不可調(diào)和的利益沖突，反映了其價(jià)值觀的片面和割裂，導(dǎo)致西方國(guó)家的發(fā)展政策左右搖擺、生產(chǎn)力發(fā)展受到重重束縛。以人民為中心的發(fā)展思想始終圍繞最廣大人民的根本利益，圍繞最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，立足于不同發(fā)展階段的條件和要求，制定實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。實(shí)踐證明，只有把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能協(xié)調(diào)好社會(huì)利益關(guān)系，最大限度地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
充分認(rèn)識(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的指導(dǎo)意義
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。在這一新階段，發(fā)展面臨新條件、新任務(wù)，需要采取新戰(zhàn)略、新政策。但戰(zhàn)略和政策的轉(zhuǎn)變并不會(huì)自然而然地發(fā)生，需要以深化和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)為前提。在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。
有利于破除“速度焦慮”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，而不是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。隨著發(fā)展水平的提高和發(fā)展階段的演進(jìn)，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束增強(qiáng)，勞動(dòng)等生產(chǎn)要素價(jià)格呈上升態(tài)勢(shì)，因而經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)階段性下降具有合理性。在這種背景下，如果為了保持原有的經(jīng)濟(jì)增速而片面擴(kuò)大投資、延續(xù)高投入高消耗的發(fā)展方式，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)，而且難以實(shí)現(xiàn)其他發(fā)展目標(biāo)，更不利于人民生活水平的提高。相反，保持中高速增長(zhǎng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，開創(chuàng)中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力的發(fā)展新格局，則能在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，不斷提高人民群眾的獲得感。
有利于更好滿足人的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在不同發(fā)展階段，人的需求是不同的。在發(fā)展早期，就業(yè)和溫飽是人們最主要的需求。隨著物質(zhì)財(cái)富的積累，休閑娛樂、身體健康、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境越來越被人們所看重。著眼于增強(qiáng)人的幸福感受、促進(jìn)人的全面發(fā)展，就應(yīng)該圍繞這些新需求不斷提供新產(chǎn)品新服務(wù)、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在一定發(fā)展階段，允許存在一定收入差距，是為了激發(fā)人們的勞動(dòng)熱情，是在現(xiàn)有生產(chǎn)力條件下不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的客觀需要。但是，收入差距應(yīng)該控制在合理范圍內(nèi)，并且要堅(jiān)持把最終實(shí)現(xiàn)共同富裕作為奮斗目標(biāo)。目前，我國(guó)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同人群之間的收入差距仍然較大。在新的發(fā)展階段，應(yīng)更加切實(shí)地維護(hù)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
有利于全面深化改革，讓人民群眾有更多獲得感。以人民為中心的發(fā)展思想明確了發(fā)展的根本目的是為了人民，將人民是否真正得到實(shí)惠、人民生活是否真正得到改善、人民權(quán)益是否真正得到保障作為檢驗(yàn)發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，全面深化改革，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革”。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能凝聚最廣泛的改革共識(shí)，把廣大人民的智慧和力量匯聚到改革和發(fā)展上來，以全面深化改革推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展。?。ㄗ髡撸菏┦?侯永志 單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部）
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